地域の合意形成云々と言う場合、何をもって合意形成の態様を見極めているのかが重要ですが、事業主である行政などが事業を進めるのに都合のいい声を全体の声としてしまっていることが往々にしてある。個々人では全体を把握するのが困難だから全体を語る側が有利だが、その実、実態がないことは多い。